Inhaltsübersicht: I. Einleitung - II. Stellung des Glücksspielrechts im Spannungsfeld von Ordnungsrecht und Grundfreiheiten: Ordnungsrecht versus Grundfreiheiten - Glücksspielrecht (Zwischen Harmonisierung und Bereichsausnahme, Nähe zur Bereichsausnahme) - III. Feinjustierung durch die Rechtsprechung - IV. Maßstäbe im Bereich des Glücksspiels: Beschränkung der Grundfreiheiten - Rechtfertigung (Grundsätzliches, Gebhard-Formel, Nationale Gerichte, Zwingende Gründe des Allgemeininteresses, Besonderheiten im Bereich des Glücksspiels, Mitgliedstaatliches Ermessen, Verhältnismäßigkeit) - V. Einzelheiten zur Verhältnismäßigkeit: Geeignetheit: Das Problem der expansiven Spielangebotspolitik (Wirkliche Zieldienlichkeit, Systematik und Kohärenz, Kontrollierte Expansion und Spielbegrenzung) - Erforderlichkeit: Das Problem der gegenseitigen Anerkennung (Der Kontext der Erforderlichkeit, Erforderlichkeit aus Sicht von Kommission und Generalanwälten, Die Reaktion des EuGH in Placanica, Ausdrückliche Bestätigung durch EFTA-Gerichtshof in Lodbrokes) - VI. Ergebnis - Anhang: Glücksspiel-Staatsvertrag - Entwurf vom 14.12.2006, mit Erläuterungen - Kommission: Aufforderungsschreiben - Kommission: Ergänzendes Aufforderungsschreiben - Kommission: Stellungnahme im Notifizierungsverfahren - Kommission: Weitere Stellungnahme im Notifizierungsverfahren - Mitteilung der Bundesregierung an die Kommission v. 12.6.2006 - Mitteilung der Bundesregierung an die Kommission v. 22.5.2007